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韩家园林业局重大事项社会稳定风险评估制度实施方案的调整方案

为正确处理改革、发展与稳定的关系,从根本上减少实施企业改制、机构改革、重点项目建设等重大事项引发的社会不稳定因素,实现由保稳定向创稳定的转变,推动维稳工作整体水平的提升,根据地委办、行署办《大兴安岭地区建立重大事项社会稳定风险评估制度实施意见》要求,结合我局实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

按照党的十九大精神,紧紧围绕依法治国的总体要求,坚持科学、民主、依法决策,进一步创新维稳工作模式。最大限度地减少不和谐因素的原则,对重大事项实施过程中可能出现的社会稳定风险进行评估,避免因决策失误或时机不成熟而给社会稳定带来冲击,努力从源头上预防和减少重大不稳定问题的发生,为推动我局经济社会又好又快发展营造和谐稳定的社会环境。

二、评估基本原则

()权责统一原则

由重大事项的承办部门具体组织实施风险评估工作,按照谁主管、谁负责谁决策、谁负责谁审批、谁负责的要求,对评估结论负责。

()合法合理原则

评估重大事项必须依照法律、法规和政策,做到公开、公正、公平,符合大多数人民群众的意愿。

()科学民主原则

依照相关法律法规和政策制定科学、规范的评估标准,深入调查研究,多渠道、多方式、多层次征求意见,定性与定量分析相结合,充分论证,确保评估工作全面、客观、准确。

()以人为本原则

统筹考虑发展需要与人民群众承受能力,统筹考虑人民群众长远利益与现实利益,切实维护人民群众合法权益。

()公平和效益原则

正确处理改革、发展、稳定的关系,把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来,实现政治效益、经济效益的有机统一。

三、重大事项评估范围

本《方案》所称重大事项是指在全局经济社会发展过程中,对事关群众切身利益的,可能在较大范围内对群众生产、生活造成影响的改革举措以及市政规划重点工程和项目建设的实施等。具体包括:

(一)国有、集体企业改制。国有、集体企业重组中的产权转让及人员分流安置等。此项工作由人力资源科和财务科按各自管理范围负责。

(二)机构改革。机关和企事业单位改革中涉及的人员安置、资产处置和社保关系、职工工资、待遇调整等。此项工作由人力资源科和财务科按各自管理范围负责。

(三)城市发展和管理。城镇居民取暖费的调整;重大行政区划调整、城市建设中的土地征用、拆迁补偿、居民安置等。此项工作由计划发展科、社区办、物业管理公司、市政房产办分别按管理权限范围负责。

(四)资源开发和重点项目建设。水电、矿产、旅游等资源开发和交通、水利、公共服务设施等项目建设所涉及群众利益的工程选址、土地征用、拆迁补偿、居民安置等。此项工作由计划发展科、社区办、物业管理公司、市政房产办、矿产办、招商旅游管理办公室等单位分别按管理权限范围负责。

(五)社会保障和社会事业。养老、医疗、失业、工伤、生育保险和最低工资标准、最低生活保障等政策的重大调整;促进就业特别是复退军人和大学毕业生就业政策的重大调整等。此项工作由政法委、人力资源科、卫生科、安全科分别按管理权限范围负责。

(六)环境保护。对环境可能造成影响或各方反应比较强烈的建设项目等。此项工作由资源林政科、卫生科、计划发展科共同负责。

(七)退役军人政策落实问题。企业军转干部、复员军官、退役士兵、重点优抚对象等涉军群体在安置、医保、取暖和其他生活待遇、社会保险方面政策的调整等。此项工作由政法委、人力资源科共同负责

(八)民族宗教问题。涉及影响少数民族群众和信教群众开展正常活动的重大事项等。此项工作由政法委负责。

(九)其他涉及较多群众切身利益和可能引发群众集体上访、群体性事件的重大事项等。此项工作由政法委、党政办、信访办共同负责。

以上所涉及到的林业局重大决策事项,今后一律由牵头部门上报评估小组,局纪委监察科、经营管理科全程参与,对有关事项履行评估程序,因不上报导致集体上访等其他不可预见的事件,由相关部门自己承担,而且要做出检查,说明原因。

四、重大事项社会稳定风险评估的主要内容

重大事项社会稳定风险评估是指对重大事项是否可能引发群众大规模集体上访或群体性事件进行先期预测、先期研判、先期介入。评估时由责任主体按本《方案》相关内容及工作流程进行评估,相关责任部门要严格坚持全面、客观、准确的原则,事前进行社会稳定风险评估,切实增强决策的科学性。评估内容主要包括三个方面:

(一)重大事项实施出台的合法性。重大事项的制定出台是否符合我国的法律、法规及党和国家的现行方针政策;所涉及的政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确,调整、调节的依据是否充足;议事决策程序是否符合法律规定。

(二)重大事项实施出台的合理性。重大事项的实施是否符合本地区、本系统的近期和长远发展规划,是否兼顾了各方面利益群体的不同需求,兼顾了群众的现实利益和长远利益;是否考虑了地区间的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性等因素;是否经过严格的审查报批程序和周密的可行性论证;出台时机是否成熟,配套措施是否完善。

(三)重大事项实施出台的风险性。重大事项的制定和出台是否会引发群众大规模集体上访或群体性事件;重大事项涉及的群体可能就哪些方面提出合理的异议和诉求,能否通过法律、政策得以妥善解决;对涉及群体可能提出的不合理诉求,能否依据法律、政策进行充分合理的解释;对可能出现的影响社会稳定问题,是否已制定相应的应急处置预案。

五、重大事项稳定风险评估实施步骤

(一)全面掌握情况。对拟实施出台的重大事项,责任部门要深入细致地开展调查研究,通过查阅资料、走访群众、问卷调查、民意测评、召开座谈会等方式,了解掌握评估对象的有关基本情况。必要时可邀请相关人员及群众代表召开稳定风险评估会、听证会,为风险评估提供准确、可靠的第一手资料。

(二)准确评估风险。根据掌握的有关重大事项的第一手资料,按照风险预测评估主要内容,对重大事项确定之后可能出现的不稳定因素进行科学分析、准确预测,客观地作出评估,特别是对可能引发的矛盾冲突所涉及的人员范围、数量作出准确预测。

(三)编制评估报告。根据风险评估情况,在分析论证的基础上,责任主体部门编制重大事项社会稳定风险评估报告。内容包括:重大事项涉及到的事项具体内容、相关群体等情况;重大事项社会稳定风险的综合评价意见或建议,即对社会稳定风险评估工作进行全面汇总和分析论证,作出风险很大、有风险、风险较小或无风险的最终评价;对重大事项的实施作出可实施、可部分实施、暂缓实施或不实施的建议。评估报告与将出台的政策决策草案、项目报告、改革方案等一并提交有权作出决定的机构商定。同时,将评估报告报本级维稳部门备案。

(四)制定维稳预案。按照“属地管理”以及“谁主管、谁负责”的原则,针对预测评估出来的涉稳重大问题,责任部门要研究制定预防和处置工作预案。预案要周密具体、切实可行。内容包括:组织领导、职责分工及联络方式;预防和处置具体措施;善后处理和责任查究办法。同时在评估事项的责任部门设置信息直报员随时掌握情况,及时发现、上报、化解重大事项实施过程中出现的问题。

(五)抓好督促协调。维稳部门要强化风险调控,落实维稳措施,负责牵头抓好本地风险评估工作的督促、协调和落实。

六、评估责任主体

社会稳定风险评估责任主体是重大事项方案制定的职能部门、决策的提出部门、改革措施的实施部门、项目的报建部门等。如重大事项方案是政府制定出台的,由政府指定评估责任主体;如涉及到多部门职能交叉而难以界定评估责任主体的,由同级党委、政府指定评估主体。

七、组织机构

  长:柴    局党委副书记

副组长:于伟斌  局党委委员、副局长

        朱文革  局党委委员、政法委书记

        王国龙  公安分局局长

  员:(以姓氏笔画为序)

        于兆杰  教育科主任

        王鑫成  计划发展科科长      

        甘元林  经营管理科科长

        冯福珍  广播电视科科长

        刘剑波  公安分局副局长

李全友  社区办党总支书记

刘芳林  信访办主任

吕传国  政法委副书记、综治办主任

孙国军  物业管理公司主任

易松方  党政办主任

贾孝平  工会副主席

秦俊建  资源林政科科长

张树仁  安全科科长

周淑芬  卫生科科长

周跃鹏  人力资源科科长

崔喜文  纪委第一监察室主任、综合纪检组组长

窦统伟  宣传部副部长

小组下设办公室,办公地点设在政法委

办公室主任:吕传国

      员:郭  

徐秀英

八、具体工作要求

一是强化组织领导。各单位、各部门要切实加强对重大事项社会稳定风险评估的组织领导,主要领导要经常过问工作情况,分管领导要按照“一岗双责”的要求,主动推进,抓好风险评估工作的落实。要站在立党为公、执政为民的高度,重视重大事项社会稳定风险评估工作,把它作为维护社会稳定的重要基础性工作抓在手上。各单位、各部门在研究决定出台重大事项时,要坚持走群众路线,深入基层调查研究,广泛听取各方面意见。要坚持民主集中制,认真贯彻党委、政府和各级组织议事规则及各项规章制度,切实增强民生意识、人权意识、法治意识,按程序科学决策、民主决策。

二是认真组织实施。责任部门要按照“不评估不决策”的原则组织好风险评估。要抓好重大事项的立项、分析、评估、研判等各环节工作,要责成专人负责,按照风险评估的程序和要求开展工作,实事求是、认真负责地进行评估,防止流于形式。

三是严格考核和责任查究。局党委维稳办、林业局信访办要将重大事项稳定风险评估纳入年终社会治安综合治理和信访工作考核内容,列出分值,制定考核办法,定期或不定期地对各单位、各部门的风险评估工作进行督促检查考核,及时进行风险提示,加大责任追究力度。对因不严格落实重大事项风险评估制度而酿成涉稳重大问题的,对应进行社会稳定风险评估而未实施或组织实施不力,从而引发大规模群众集体上访或群体性事件的,取消责任单位、部门及其主要领导当年评优评先资格,并对有关单位及其主要责任人和直接责任人进行责任追究,切实维护制度的严肃性,促进从源头防范风险工作取得实效,确保全局政治安定和社会稳定。